2015年是昆明全面推进依法治市的开局之年。继去年单列改革内容之后，今年昆明的政府工作报告又将“依法履行政府职能，全面推进依法治市”的内容单列成为一个部分。

    在目前正在召开的昆明市两会中，“依法治市”成为人大代表、政协委员们热议的关键词。

    推进依法治市

    地方年度考核分值应提高

    市政协委员张静梅认为，建设法治昆明，首先，各级党委、政府应高度重视完善法制部门的工作手段，促进依法行政。

    张静梅说，法治政府、法治社会一体建设的要求，需要政府法制机构更加主动作为，但由于目前职能权限所限，使得法制部门缺少足够的手段和方法应对工作中的新问题。比如，法制办作为各级党委、政府的参谋、助手和法律顾问，有的部门和领导往往把法律参考意见作为事情发生后的解决方式，而不是在事前进行可行性分析的一个必要阶段。

    “昆明还应尽快研究完善法治政府建设规划及考核标准、办法，以进一步转变政府职能、强化部门监督，提升政府依法行政全面履行职能的作用。”张静梅说，昆明市现有依法行政年度考核，相比“招商引资”、“项目建设”等考核项分值的设定，“依法行政”的考核分值仅为2分，因此，她认为完善建设规划及考核标准十分重要。

    此外，随着经济建设的快速发展，工业化、城镇化进程逐步加快，经济社会活动中的各类矛盾纠纷增多，司法和政府法制工作难度不断增大，张静梅认为，这集中体现在机构和队伍建设与新形势新任务还不相适应，人手不足问题十分突出。比如，在县区，很多法制办仍然设在办公室或综合办之下，人员均为兼职，难以独立发挥法制监督、法律顾问的作用，各地现在的行政复议办公机构，无法达到规范化建设标准等。因此，张静梅建议，昆明还应进一步完善机构人员、场地设备的配备，促使司法、法制部门适应法治政府建设工作的新需要。

    防部门利益化

    应强化人大立法独立性

    “法治是让法律成为治理国家最高权威的手段。”市政协委员陈增会认为，要贯彻依法治国、依法治市，特别要防止立法过程中的部门利益化。

    昆明推进依法治市，陈增会建议，首先要创新机制体制，把政府的立法过程和管理移交人大管理，增加人大财力和人力，借用社会力量，从画法规笼子草图、征求修改意见、制作法规笼子等全过程由人大独立完成，而政府部门则接受监督和支持立法工作。

    陈增会认为，应改变传统立法由政府相关部门起草的方式，使立法由人大管理指导，由人大给予人力和财力支持，以便做到立法时就是独立，确保立法质量和公平公正性。鉴于一些法规的制定在很多方面要以各种技术标准为参考，为保证地方技术标准的科学性和公正性，陈增会建议，政府要加强对有地方技术标准制定权单位的监督和管理，“提出的标准除科学性外，更重要的是不要有偏离性，做到公正性，不要为自己或其他利益部门所利用。”

    此外，陈增会还建议，政府要进一步加大“立规”透明度，增强社会对政府制定行政规章和内容的了解和认可。同时，政协要为政协委员创造条件，使其了解政府更多的管理信息和过程，让更多委员监督政府“不该管要管”之事，为修改不合理行政规章条款提供依据。人大也应加强建立企业、社会和市民组成的社会法制监督员，提供政府的社会管理信息和参与监督的条件和环境，让社会参与监督自身的立法工作和政府的制定行政规章工作。

    完善法律法规

    将环保工作纳入法治轨道

    就依法治市的讨论中，市政协委员李律宇尤为关注昆明的环境法治建设。他说，多年来，昆明在促进社会经济与环境保护的协调发展方面取得了显著成效，但目前昆明市社会经济发展与资源环境之间的矛盾仍然突出，全市的环保工作也面临着不小的压力。

    李律宇提出，当前，昆明在推进环境法治建设的过程中，还存在着立法内容偏于原则化、缺少可操作性、环保联动执法机制不健全等问题。他建议，应从完善环保法律法规体系、加强环保执法力度、健全环境监督管理机制、推进新环保法扎实落地、建立健全公众参与的体制和机制等方面强化环境法治，把昆明市的环境保护工作纳入法治轨道。

    在完善环保法律法规体系方面，李律宇建议还应修订完善现有法律法规，健全配套法规规章，尽快制定《云南省滇池保护条例》实施细则，发挥条例对滇池治理工作的指导和约束作用；起草制定《昆明市环滇池湖滨生态区保护规定》，加强环滇池湖滨生态区保护区管理；开展《昆明市河道管理条例》修订和《昆明市城市排水管理条例》修订，适应环境保护新形势的要求。

    “昆明应最大程度地形成联动执法合力，重点解决本地区环保法治中的难点和热点问题。”李律宇说，在推进环境法治建设的过程中，昆明需要做好硬件方面的保障，包括监察、监测执法仪器设备、人员岗位编制、经费保障；严格落实对违法排污企业“停产整顿”的规定，细化责任追究机制等。

    对于推进新环保法在昆明落地，李律宇也提出建议，昆明应明确地方政府、环保部门和企业的责任，在全社会建立起环境法治良好氛围，引导社会各界提高对保护环境这一基本国策的认识。另外，为保证环境政务公开，保障公众环境知情权，还应把执法依据、执法权限、执法过程、执法结果、举报电话等重点内容告知于民、公之于众，杜绝“暗箱”操作。

    声音

    市人大代表沈曙昆：在依法治市方面，检察机关在工作中要着力做好依法打击各类犯罪、及时维护社会稳定，坚定不移地反对腐败、依法严厉查办职务犯罪，加大诉讼监督力度，积极参与社会治理、努力化解矛盾，深入推进检察改革，加强司法规范化和公信力建设，加强过硬检察队伍建设。

    市人大代表罗朝峰：从法院层面来说，要找准自身定位，积极参与依法治市建设。具体说来，法院的工作应为科学立法提供参考和借鉴、促进严格执法，推进依法行政、保证公正司法，提高司法公信力、推进全面懂法、法官要模范守法、遵循司法改革。同时，法院方面还需要进一步加强法官队伍建设，提高队伍素质。

    市政协委员段伟：昆明应尝试推行顾问式法律服务，打造队伍品牌效应。现阶段昆明市可根据地方特点，针对城市改造、经济发展过程中相关领域和人群的重点法律需求，培养一批顾问式法律服务工作者，尝试先行全面推进公司、社区、小区、楼盘专门法律顾问体系建设，逐步推行至家庭、个人顾问模式等。

    市政协委员刘凌：不能将法治建设简单归入和谐社会范畴，更不能缩减为等于依法行政。法治建设也是一项宏大的社会工程，需要人力、物力、财力的巨大投入才能产出社会效果。（记者 许孟婕 苏端阳）