“围院式管理”破解城中村治安顽疾

“围院式管理”破解城中村治安顽疾 安全舒心打造社区幸福生活

　　从治安乱点到“两抢零发”，从杂乱无章到秩序井然，围院式管理让中闸社区向化二组半年来有了很大变化。尝到了甜头的村民指着小组长王荣说：“早就该让他干组长了。”近年来，在诸多城中村的管理模式创新中，围院式管理效果最好，卡口一设、监控一装、网格一分，村子里治安、卫生环境迅速好转。工作看起来并不复杂，但其推广应用却大多滞后于发展。 究其原因，基层干部思想转变、敢于担当，上级党委政府积极引导，作用至关重要。

　　转变思想向化二组变“清爽”

　　广福路邦盛建材城旁，有一条中闸社区向化二组的入村道路。两年前，这条路破烂不堪，后来村里搞了道路硬化，但结果却是，新路成了“停车场”，路“越修越窄”。“伴随着城市化进程，不断涌入的流动人口给城中村管理带来了诸多问题，硬件的改善还在其次，管理水平提升才是迫在眉睫。”去年11月，翻牌社区占比九成的小板桥街道决定，在向化二组试行围院式管理，解决城中村乱象。

　　实施方案定了，但经费却成了问题。“村子靠近市场，外来车辆多，导致乱停乱放成为了村里最突出的问题之一，但这既是问题也是优势所在。”想到这里，王荣有了主意，决定引入第三方在入村道路建设机动车闸口，并对外来车辆实施管理、收费。这样一来，不仅解决了建设经费，村里乱停乱放的现象也消失了，同时管理方每年还向小组交8万元的承包金，王荣用这些钱来照顾村里的老人，一举多得。

　　现在，从建材市场进入向化二组的道路上已建起了机动车闸口，一旁的治安防控点内，电脑屏幕上清晰地显示出9个监控摄像头传输回来的画面，只要用鼠标点击“智能停车场管理系统”，出入车辆的信息便一览无余。进村的道路上车辆有序停放在道路一侧，进出车辆畅通无阻。同时，村里还划分了网格、成立了联防队，网格员在派出所的指导下，将流动人口信息逐一统计，并录入公安系统。中闸派出所教导员朱家斌介绍，向化二组实施围院式管理以来，辖区实现黄赌毒和两抢警情零接报，治安类警情环比下降36%。

　　干部担当社区不再乱麻麻

　　小板桥街道政法委书记张玉洁，是街道围院式管理的主导者，去年5月调来之前，是区文明办副主任。“创文的时候，几乎跑遍所有的社区，看到了其他街道在管理方面的好办法，来到街道后就发现，我们的社区和很多城市社区还是有很大的差距，那既然有这么多先进的经验，我们为什么不学起来呢？”带着这样的想法，张玉洁开始计划在街道有条件的社区推行围院式管理，几个社区跑下来，便发现了症结所在。

　　“刚开始，一听说要把村子围起来管，很多小组的第一反应就是说干不了，但说到底还是干部是思想没有转变、不敢担当，还在用村委会的管理理念管理社区。”让张玉洁印象最深的，是一次到某个村组调研时，她发现村子旁边一一块空地垃圾成堆，就跟村里的干部说，想让他们找人清理一下，结果得到的回答是：“那片地已经被征了。”

　　“地被征了，就不归村里管了，村干部总是抱着多一事不如少一事的想法，这就是和现代社区管理理念最大的差距。”把准了脉，张玉洁决定在符合条件的社区强力推行围院式管理，鼓励、要求干部站出来，勇于担当、积极转变思想，不换思想就换人。选定向化二组为试点后，张玉洁亲自带着新上任的王荣，到其他街道的先进社区学习经验，并结合自身情况，充分盘活社区现有资源，最终让围院式管理在向化二组开花结果。

　　探索新模式社区大变样

　　如果说在向化二组只是一次探索，那么鸣泉村的变化，才是围院式管理成效的全面体现。在小板桥所有的社区里，鸣泉村是最早“失地”的，村民现在几乎全靠房租生活。从2007年开始，大量流动人口涌入，村里治安、卫生环境开始变差，但时至今年，围院式管理才开始实行。

　　“住在这样的环境里，自己也觉得不舒服，村里之前也想过好些办法，在村口设岗亭，但由于没有制度配套，管理还是很松散，几乎形同虚设。”鸣泉二组组长陈联友说，这次按照街道的要求搞围院式管理，村子不但装上了机动车闸口、路灯和监控，设立了网格、小组、社区三级台账，还建立了相应的制度，明确责任人和奖惩制度。

　　管理措施落到了实处，村子的变化可谓立竿见影，两个月来，辖区综合警情下降近50%，村内道路也整治了不少。环境的改善让村子又热闹了起来，村民的房子不仅好租了，租金还有小幅上涨。看到了围院式管理带来的实惠，村民对社区班子赞不绝口。陈联友和社区的同事们这才领会了“为官为民、守土有责”的真正意义，开始主动作为，将社区的20个大型商市场全部纳入围院式、网格管理，狠抓安全生产。

　　“在围院式管理的推广中，为民共探索出了三种模式。”张玉洁介绍，现在在街道推广的10个点，社区围院式管理的运作模式分三类，分别是向化二组的引进第三方建设管理模式、鸣泉村的自建自管模式和赵家村的自己建设再引进管理模式。但不管是哪种模式，张玉洁始终坚信，包括她在内的这些基层干部，才是社区管理工作最重要的主体，只要干部敢担当，社区就能大变样。（昆明日报 记者邓磊 通讯员单松松）