全力推进云南跨越式发展谱写好中国梦的云南篇章

    拓展农业多样性功能

    云南省社科院农村发展研究所所长、研究员 郑宝华

    在强调着力推进现代农业建设时，习近平总书记要求云南“立足多样性资源这个独特基础，打好高原特色农业这张牌”，并要求稳定粮食生产能力，积极发展多样性农业，加快转变农业发展方式。我们要积极推进农业结构调整，发展高品质、高附加值、高集约度、高科技农业，发展品牌农业，拓展农业多样性功能，提高农业整体素质和竞争力，尤其要围绕“绿色、安全、优质、高效”做文章。

    在产业选择上，除稳定粮食和烤烟的种植面积、提高科技含量外，应把重点放在耕地以外的土地资源上，尤其是草地和林地上。从云南农副产品加工业基础薄弱的现实出发，探索适应小农经济特点的生态农业、有机农业等新型现代农业道路。从云南生态公益林保护面积大、任务重的特点出发，充分利用我省青山绿水、生态良好、环境优美、环境类型多样的优势，培育和促进有机农业和观光农业。从云南民族众多、文化多元的特点出发，把不同文化赋予农业的生产和经营之中，从而增加农产品的文化品位。立足云南丰富的生物资源，尤其是植物资源和种子资源，对生态食品、有机食品、生物医药、生物保健品、生物农药、农作物种子等新兴朝阳产业，加大科研和产业培育力度。

    在发展路径上，重点是农业增效和农民增收，指导思想是尊重特色和农民的自主创新精神，战略是农村现代化。加强农村基础设施建设，包括道路、市场、通信、文化设施等，确保农民对市场、现代信息的可及性和及时性，从而既让他们获得与城市居民生活方式对接的通道，又确实能够为他们发展市场经济提供便利。统筹城乡发展，消除不利于农村居民自身发展的制度和政策限制。不断推进社会主义新农村建设，通过环境整治和生态恢复，遏制一些农村地区生态环境恶化的趋势。以“一村一品”和“一县几业”为重点，加强品牌建设，加强新型农业经营体系和现代农业服务体系建设，走集约化、集群化现代农业发展道路。

    在政策措施上，把农民的主导作用挖掘和发挥出来，建立社区主导的农村发展新战略。乡镇党委、政府对村委会的自治事务采取备案制，即原则上不干预村委会的决定。在村民自治事务备案制的基础上，改革资源分配方式，将县级有关职能部门和乡镇政府对资源的分配制改为村委会申报制，并聘请有关专家民主评议。配合项目申报制的推行，在资金管理上可以尝试“以奖代补”办法，即依据一定的建设标准，由村委会或者村民小组组织工程建设，待建设完成并验收后，按照标准申请财政支付奖励部分的资金。